Министерство общего и профессионального образования
Российской Федерации
П Р И К А З
от 13.08.97 N 1749
О Концепции реформирования системы
начального профессионального образования
Объявляю постановление Правительства Российской Федерации:
"ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 21 июля 1997 г. N 908
г.Москва
О Концепции реформирования системы
начального профессионального образования
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20
апреля 1996 г. N 569 "О мерах по улучшению социального обеспе-
чения лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального
профессионального образования, индустриально-педагогических
средних специальных учебных заведениях, и реформированию систе-
мы начального профессионального образования" (Собрание законо-
дательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст.1959) Прави-
тельство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию реформирования системы
начального профессионального образования, подготовленную Минис-
терством общего и профессионального образования Российской Фе-
дерации с участием органов исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и согласованную с заинтересованными федераль-
ными органами исполнительной власти.
2. Министерству общего и профессионального образования
Российской Федерации с участием Министерства экономики Российс-
кой Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Ми-
нистерства труда и социального развития Российской Федерации и
Государственного комитета Российской Федерации по управлению
государственным имуществом разработать и до 1 ноября 1997 г.
представить в Правительство Российской Федерации мероприятия по
реализации Концепции реформирования системы начального профес-
сионального образования.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации руководствоваться положениями указанной в
пункте 1 настоящего постановления Концепции при осуществлении
реформирования системы начального профессионального образования.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 июля 1997 г. N 908
КОНЦЕПЦИЯ
реформирования системы начального
профессионального образования
I. Общие положения
Начальное профессиональное образование входит в систему
непрерывного профессионального образования в Российской Федера-
ции. Учреждения начального профессионального образования реали-
зуют профессиональные образовательные программы, направленные
на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих,
специалистов и служащих) по основным направлениям обществен-
но-полезной деятельности.
Главной целью начального профессионального образования яв-
ляется овладение гражданами начальными профессиональными знани-
ями и навыками в соответствии с государственными образователь-
ными стандартами.
Система начального профессионального образования включает
в себя 4114 образовательных учреждений на 1,7 млн.обучающихся и
200 тыс.работающих в них.
Количество подготовленных квалифицированных рабочих еже-
годно составляет около 800 тыс.человек, по направлениям органов
по труду и занятости дополнительно подготавливается около 200
тыс.человек.
II. Проблемы системы начального профессионального
образования
Основными проблемами системы начального профессионального
образования являются:
сохранение отраслевого характера структуры системы;
преобладание в профессионально-квалификационной структуре
подготовки рабочих кадров и специалистов профессий для произ-
водственной сферы экономики (около 80 процентов от общего объ-
ема);
большинство учреждений начального профессионального обра-
зования находится в федеральной собственности и более половины
из них финансируются из федерального бюджета;
отсутствие средств на выпуск учебной литературы и учебных
пособий;
сокращение инвестиций предприятий в развитие учебно-мате-
риальной базы учреждений начального профессионального образова-
ния;
отсутствие рабочих мест для прохождения производственной
практики;
слабое участие работодателей в решении проблем начального
профессионального образования.
Выход из создавшегося в системе начального профессиональ-
ного образования положения возможен путем проведения комплекс-
ной реформы.
III. Реформа системы начального
профессионального образования
Учреждения начального профессионального образования пред-
полагается разделить на 4 группы:
государственные федерального уровня;
государственные уровня субъектов Российской Федерации;
муниципальные;
негосударственные.
Государственные образовательные учреждения начального про-
фессионального образования федерального уровня будут осущест-
влять подготовку рабочих кадров и специалистов для наукоемких
производств и высокотехнологичных отраслей экономики, на их ба-
зе будут проводиться исследования по совершенствованию содержа-
ния профессионального образования.
Государственные образовательные учреждения начального про-
фессионального образования уровня субъектов Российской Федера-
ции будут являться основными в системе начального профессио-
нального образования. В них будут реализовываться образователь-
ные программы по большинству профессий в соответствии с потреб-
ностями территориальных рынков труда.
Муниципальные образовательные учреждения начального про-
фессионального образования будут обеспечивать потребности в ра-
бочих кадрах и специалистах для муниципальных предприятий быто-
вого обслуживания, коммунального, городского и сельского хо-
зяйства.
Негосударственные образовательные учреждения начального
профессионального образования могут осуществлять подготовку ра-
бочих кадров и специалистов для конкретных коммерческих и не-
коммерческих организаций.
Указанная дифференциация действующих образовательных уч-
реждений начального профессионального образования предопределя-
ет необходимость передачи управления ими, их собственности и
финансирования с федерального уровня на соответствующий уро-
вень.
В целях более рационального использования учебно-матери-
альной базы, педагогических кадров, а также финансовых ресурсов
и повышения качества профессионального образования обучающихся
возможно укрупнение образовательных учреждений начального про-
фессионального образования на основе реорганизации (объедине-
ния) учреждений начального профессионального образования одного
уровня.
Предполагается изменить профессионально-квалификационную
структуру подготовки рабочих кадров и специалистов, включив но-
вые профессии для непроизводственной сферы в Перечень профессий
и специальностей начального профессионального образования, ут-
вержденный постановлением Правительства Российской Федерации от
23 апреля 1994 г. N 384.
Реформа содержания начального профессионального
образования
Первоочередным шагом при осуществлении реформы содержания
начального профессионального образования является разработка
государственных образовательных стандартов начального професси-
онального образования с новой профессионально-квалификационной
структурой подготовки кадров, которая носит вариативный харак-
тер и отражает 3 уровня подготовки - общеотраслевой, общепро-
фессиональный и специальный. Это позволит решить проблемы вклю-
чения выпускников образовательных учреждений начального профес-
сионального и активную трудовую деятельность и создания предпо-
сылок дальнейшего повышения их образовательного уровня.
Введение государственных образовательных стандартов на-
чального профессионального образования должно основываться на
контроле качества подготовки выпускников и адаптации государс-
твенных образовательных стандартов начального профессионального
образования к потребностям общества.
В целях обеспечения государственных образовательных стан-
дартов начального профессионального образования примерными об-
разовательными программами, учебными планами, учебниками, мето-
дическими и дидактическими материалами необходимо разработать
долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учеб-
но-методической литературы для учреждений начального профессио-
нального образования, а также проработать возможность использо-
вания самоокупаемых форм учебно-методического обеспечения за
счет средств субъектов Российской Федерации и образовательных
учреждений.
Для работы по государственным образовательным стандартам
начального профессионального образования необходимо провести
переподготовку и повышение квалификации педагогических работни-
ков начального профессионального образования и внести соответс-
твующие изменения в учебные планы подготовки педагогов в высших
учебных заведениях.
В образовательных учреждениях начального профессионального
образования предполагается реализовывать единую образовательную
программу среднего (полного) общего и начального профессиональ-
ного образования на базе основного общего образования (9 клас-
сов) со сроком обучения 3 года.
Единая образовательная программа начального профессиональ-
ного образования позволит изменить объем содержания общего об-
разования в целях более полного и качественного освоения обуча-
ющимися профессии.
Собственность и финансирование учреждений начального
профессионального образования
Учреждения начального профессионального образования могут
находиться:
в федеральной собственности;
в государственной собственности субъектов Российской Феде-
рации;
в муниципальной собственности;
в частной собственности.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации, реализуя гаран-
тированное Конституцией Российской Федерации право граждан на
общедоступность и бесплатность начального профессионального об-
разования, осуществляют протекционистскую финансовую политику в
отношении дотационных субъектов Российской Федерации и муници-
палитетов через выделение целевых трансфертов, ссуд и т.п.
Бюджет учреждений начального профессионального образования
рассчитывается на основе государственных (в том числе ведомс-
твенных) и местных нормативов и должен учитывать расходы:
на реализацию образовательной программы (заработная плата
работников, развитие и укрепление учебно-материальной базы,
приобретение сырья, расходных и горюче-смазочных материалов,
приобретение или разработка учебно-программной документации);
на социальную защиту обучающихся (стипендия, питание, об-
мундирование, обеспечение общежитием и предметами санитарной
гигиены, санаторно-оздоровительные и культурно-массовые мероп-
риятия);
на оплату коммунальных услуг;
на повышение квалификации педагогических работников, про-
ведение аттестации.
Финансирование учреждений начального профессионального об-
разования в зависимости от статуса учредителя осуществляется:
из федерального бюджета - в отношении учреждений государс-
твенного федерального уровня;
из бюджетов субъектов Российской Федерации - в отношении
учреждений государственного уровня субъектов Российской Федера-
ции;
из муниципальных бюджетов - в отношении муниципальных уч-
реждений;
из собственных средств учредителя (учредителей) - в отно-
шении негосударственных учреждений.
За счет средств федерального бюджета предполагается осу-
ществлять преимущественно целевое финансирование подготовки ра-
бочих кадров и специалистов по наиболее значимым для федераль-
ного рынка труда профессиям, в первую очередь для наукоемких и
высокотехнологичных производств.
Бюджетное финансирование может дополняться следующими вне-
бюджетными средствами:
доходы от производственной и предпринимательской деятель-
ности, от реализации платных образовательных услуг;
средства работодателей;
средства органов по труду и занятости;
средств спонсоров;
личные средства обучающихся, их родителей, законных предс-
тавителей и других физических и юридических лиц.
Привлечение учреждениями начального профессионального об-
разования дополнительных средств не влечет за собой снижения их
финансирования за счет средств учредителя (учредителей).
Научное обеспечение реформирования системы
начального профессионального образования
Наиболее важными направлениями научных исследований по ре-
ализации настоящей Концепции являются:
обоснование изменений профессионально-квалификационной
структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждени-
ях начального профессионального образования;
исследования по новым профессиям в сферах обслуживания,
экологии, социальной работы, рыночной инфраструктуры, подготов-
ка по которым ранее не осуществлялась;
разработка теории методологии государственных образова-
тельных стандартов начального профессионального образования и
их методического обеспечения;
разработка тестов контроля качества начального профессио-
нального образования;
обоснование участия работодателей в реализации образова-
тельной программы начального профессионального образования;
разработка предложений по введению льготного налогообложе-
ния предприятий и организаций, инвестирующих средства в разви-
тие учреждений начального профессионального образования.
Нормативно-правовое обеспечение начального
профессионального образования
Для обеспечения эффективной реализации настоящей Концепции
необходимо принятие следующих нормативных правовых актов:
федеральный закон "О начальном профессиональном образова-
нии";
постановление Правительства Российской Федерации "О внесе-
нии изменений и дополнений в Типовое положение об учреждении
начального профессионального образования";
постановление Правительства Российской Федерации "О соци-
альной поддержке обучающихся в учреждениях начального професси-
онального образования".
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Управлению начального профессионального образования
(Е.Я.Бутко) разработать с участием Минэкономики России, Минфина
России, Минтруда России и Госкомимущества России мероприятия по
реализации Концепции реформирования системы начального профес-
сионального образования для представления их до 1 ноября 1997
г. в Правительство Российской Федерации.
2. Рекомендовать органам управления образованием (профес-
сиональным образованием) субъектов Российской Федерации разра-
ботать мероприятия по реализации Концепции реформирования сис-
темы начального профессионального образования.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
первого заместителя Министра общего и профессионального образо-
вания Российской Федерации В.Д. Шадрикова.
Министр В.Г. Кинелев